國務院關于《遼寧省國土空間規劃
(2021—2035年)》的批復
國函〔2024〕49號
遼寧省人民政府、自然資源部:
你們關于報請批準《遼寧省國土空間規劃(2021—2035年)》的請示收悉?,F批復如下:
一、原則同意自然資源部審查通過的《遼寧省國土空間規劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規劃》)?!兑巹潯肥沁|寧省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據,請認真組織實施。遼寧省是我國重要的老工業基地,是新時代推動東北全面振興的重要地區?!兑巹潯穼嵤┮獔猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持以人民為中心,統籌發展和安全,努力走出一條高質量發展、可持續振興的新路子,在新時代東北振興上展現更大擔當和作為,奮力譜寫中國式現代化遼寧篇章。
二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年,遼寧省耕地保有量不低于7601.00萬畝,其中永久基本農田保護面積不低于6250.67萬畝;生態保護紅線面積不低于4.10萬平方千米,其中海洋生態保護紅線面積不低于1.07萬平方千米;城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內;單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%;大陸自然岸線保有率不低于國家下達任務,其中2025年不低于35%;用水總量不超過國家下達指標,其中2025年不超過140.0億立方米;除國家重大項目外,全面禁止圍填海;嚴格無居民海島管理。明確自然災害風險重點防控區域,劃定洪澇等風險控制線,落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間,全面錨固高質量發展的空間底線。
三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略和海洋強國戰略,堅持陸海統籌,促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。加強遼中南城市群與山東半島城市群、哈長城市群協調聯動,積極對接京津冀協同發展等區域重大戰略,發揮東北地區出海樞紐門戶作用,打造東北地區開放合作新高地。
四、系統優化國土空間開發保護格局。發揮區域比較優勢,優化主體功能定位,細化主體功能區劃分,完善差別化支持政策。全面加強黑土地保護,穩步提高耕地質量,鞏固遼河平原農業生產能力,拓展特色農產品生產空間,建設高標準現代化海洋牧場。落實東北森林帶、北方防沙帶、海岸帶重要生態系統保護和修復要求,筑牢遼東山地丘陵、遼西低山丘陵生態屏障,加強山地、丘陵、濕地、河口、海灣、海島的生態系統保護修復,保護重要野生動物遷徙廊道和候鳥遷飛通道。嚴格河湖水域空間管控,加強自然岸線保護,綜合治理地下水超采區、采煤沉陷區。增強遼中南城市群的經濟和人口承載能力,提升沈陽都市圈核心功能,推進錦州、鞍山、營口、丹東等區域性中心城市建設,保障戰略性新興產業、先進制造業等發展空間需求。完善城鄉生活圈,推動城鄉基礎設施和公共服務一體化,分類優化鄉村空間布局,提升城鄉人居環境品質。優化海洋開發保護格局,集約高效利用海域、海島、海岸線資源,優化港口功能布局。統籌傳統和新型基礎設施空間布局,構建現代化基礎設施網絡。優化防災減災救災設施區域布局,提高國土空間安全韌性。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制,強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用,加強長城(遼寧段)、沈陽故宮、清永陵、清福陵、清昭陵和高句麗王城、王陵及貴族墓葬(五女山城)等世界文化遺產保護,構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。
五、維護規劃嚴肅性權威性?!兑巹潯肥菍|寧省國土空間作出的全局安排,是省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱,必須嚴格執行,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求,健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制,將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制,實施規劃全生命周期管理。
六、做好規劃實施保障。遼寧省人民政府要加強組織領導,明確責任分工,健全工作機制,完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開,強化社會監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作,加快形成統一的國土空間規劃體系,統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束,在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題,合理優化空間布局。建立健全國土空間規劃委員會制度,發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求,完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺,建設國土空間規劃實施監測網絡,提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工,密切協調配合,加強指導、監督和評估,確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署,不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃?!兑巹潯穼嵤┲械闹卮笫马椧皶r請示報告。
國務院
2024年4月1日
(此件公開發布)